ITU-T(國際通信聯盟遠程通信標準化組)第13研究組2004年2月，會議經過激烈的辯論，給出了NGN的基本定義為：NGN是一個基于分組交換技術的網絡，它能提供包括電信服務在內的各種服務，能夠利用多種寬帶且具有保證服務質量能力的傳送技術。此網絡應使各種與服務有關的功能實現與各種傳送有關的技術相對獨立。NGN使用戶可自由接入到不同的業務提供商，同時支持通用移動性，從而可向用戶提供一致的和無處不在的服務。

雖不能說上述NGN定義已十分完善，例如尚未涉及安全性、可信性、智能網管、可贏利與經濟性等考慮，但這幾點本質內涵至少達成了新一代網絡發展目標的一些最基本共識，有其泛在性、目標性及指導性。各類在NGN概念導引下前向演進產生的新一代網絡均為NGN集合的子集。

1986年成立的ITU過去為人類社會現代化建設及全球化進程作出了不可磨滅的貢獻，在未來信息通信發展新環境中，人們對其推進NGN務實發展及指導、促進以單一話音為主體的古老的電信業轉換為靈活的、多業務的綜合信息通信服務業方面寄予厚望。為此，ITU在2007年9月發表向NGN務實轉型的“電信改革趨勢，通往NGN之路”的政策指導書，指導電信業轉型。

NGN為轉型提供基礎

NGN業務應用層、控制層、承載層、接入層、網絡管理層等各種層面，可進行不斷演進與融合，雖然以IMS(IP多媒體系統)為基礎的融合首先體現在控制層面，但它已奠定NGN網絡融合基礎。NGN的演進發展長河，實質為以分層、分面的全開放式的平臺體系與標準接口為基礎，在全方位持續創新驅動與支持下的一條無止境的融合之路。諸如統一通信、融合通信、無執照移動接入、無縫移動通信、融合平臺之類概念與創意，均屬值得贊賞與支持的務實步驟，但就目前情況看要特別注意其標準化與互操作性。NGN為電信運營商轉型提供了一個基礎網絡架構。

對NGN的基本內涵“開放、創新與融合”而言，如果說“開放”是基礎，“創新”是手段，“融合”是目標，那么如上所述，“轉型”則可視作其結果與進展的具體體現。

轉型需結合實際情況

電信運營商的“轉型”必須結合國家、企業的自身背景與實情，遵循NGN發展的框架目標與方法，創造性地制訂自身的應對變革措施，并由實踐檢驗其實際效果與成績，看是否需要進行新的改進。目前，“轉型”工作與全業務、全方位“創新”與“融合”密切相關聯。

隨著人類進入全球信息社會，全球電信業均被賦予新的歷史使命，為實現完美的信息社會不斷轉換自己的角色，向綜合信息通信服務行業轉型。這一點，對ARPU值日漸下滑的古老運營模式的電信行業尤為突出。運營商欲建立一種功能強大、服務靈活、門類齊全、QoS/QoE優良、可靠性/安全性/可信性高、可持續贏利與增值的信息通信網絡將面臨前所未有的挑戰。

如上所述，運營商“轉型”工作必須以NGN實質內涵及“電信改革趨勢，通往NGN之路”的政策指導書為基礎及導向，并充分結合自身背景與特征，創造性地設計自己的轉型戰略及實施對策。

在某種意義上片面強調“開放”會影響互操作，同樣片面強調“融合”會影響開放，因此在強調各種類別的“融合性”與“開放性”時，必須同時控制好其雙刃性，必須強調標準化、協同與互操作性的必要性與重要性。

要充分借鑒國內外轉型經驗

對運營商而言，針對現今以簡單話音業務為主體贏利模式導致的ARPU值日漸下滑這一背景，轉型目標多半瞄準多業務及全業務模式的綜合信息服務運營。對此，BT、AT&T、Verizon、Sprint、FT、DT、KDDI、KT、ST等國外典型運營商及我國中國電信、中國網通乃至中國移動、中國聯通、中國衛通、中國鐵通等均結合自身特點及競爭環境，擬訂自身轉型對策，并或多或少取得了不少成績與進展。國內外一些典型示例可供準備轉型的運營商參考。此外應該指出，推行“融合”與“轉型”策略時一定要密切合國情及自身企業實情，充分把握好“市場驅動”、“技術驅動”及“政策驅動”這三者的辯證關系，務實推進才能真正成功。