我國(guó)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)接入的大國(guó)，同時(shí)也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，于是我研究了一下互聯(lián)網(wǎng)接入中關(guān)于管理方面的問(wèn)題，在這里拿出來(lái)和大家分享一下，希望對(duì)大家有用。地方運(yùn)營(yíng)商在管理網(wǎng)站上的“末梢失靈”特性告訴我們，靠“整風(fēng)行動(dòng)”很難長(zhǎng)期消滅低俗網(wǎng)站，要想“治本”，還需探索形成長(zhǎng)效機(jī)制，特別要在法律法規(guī)上有章可循。

國(guó)家整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)辦公室的一紙公告，將12家地方運(yùn)營(yíng)企業(yè)推上了輿論的焦點(diǎn)。包括福建廈門電信、莆田電信、浙江杭州電信等運(yùn)營(yíng)企業(yè)，被確定為“為一些未經(jīng)登記備案的違法網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，違反了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定”。

據(jù)“整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)”辦公室人士說(shuō)：“這說(shuō)明，(當(dāng)前)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)�！钡�是這一薄弱環(huán)節(jié)是如何形成的，又應(yīng)該以什么樣的方式解決，是一個(gè)十分值得探討的問(wèn)題。

整風(fēng)行動(dòng)

得知消息后，《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))記者很快聯(lián)系了涉及到的各地方運(yùn)營(yíng)企業(yè)，據(jù)記者采訪了解到的情況，從2月13日這一消息傳出到現(xiàn)在，被點(diǎn)名的各運(yùn)營(yíng)商均十分重視，很快就拿出了整改方案。

福建電信采取了三個(gè)“硬招”：一是對(duì)直接互聯(lián)網(wǎng)接入公用互聯(lián)網(wǎng)端口的未備案網(wǎng)站，已限于2月15日24：00之前全部關(guān)閉，并立即查處違法低俗網(wǎng)站。江蘇電信也成立了由省公司副總經(jīng)理韓臻聰任組長(zhǎng)的整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全有害信息“發(fā)現(xiàn)—監(jiān)督—處置”機(jī)制，并在有害信息的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速定位、及時(shí)處置能力上有新突破。到發(fā)稿時(shí)為止，這些措施都取得了很好的效果。

末梢失靈

實(shí)際上，低俗網(wǎng)站之所以能在某些地方“闖關(guān)通過(guò)”，并不是因?yàn)榈胤竭\(yùn)營(yíng)商，不愿管理，而是由于管理的“末梢失靈”。王某在南方的一個(gè)普通地級(jí)市經(jīng)營(yíng)著一個(gè)沒(méi)有牌照的“游戲工作室”，他告訴記者，很多像他這樣的人都選擇在三級(jí)甚至四級(jí)城市落腳，包括一些違法網(wǎng)站，這是因?yàn)椤耙环矫孢@里的互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)比較便宜，另一方面，這里運(yùn)營(yíng)商對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)接入的管理也比較寬松�！�

“寬松”意味著有隙可尋。我國(guó)網(wǎng)站實(shí)施“誰(shuí)接入，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，但是如此龐大的體系，很難保證每一個(gè)“末梢”都保持著神經(jīng)的敏感性。而某些地方運(yùn)營(yíng)商之所以對(duì)接入的“管理比較寬松”，也是由于人力和技術(shù)力量的限制。一位運(yùn)營(yíng)商技術(shù)人員告訴記者，基層運(yùn)營(yíng)商很難對(duì)違規(guī)接入的網(wǎng)站進(jìn)行長(zhǎng)期有效的監(jiān)測(cè)。現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商都在減少后臺(tái)管理人員充實(shí)市場(chǎng)一線，平時(shí)一個(gè)地市級(jí)運(yùn)營(yíng)商可能只有幾個(gè)人管理此事，縣級(jí)市人就更少，這就更增大了監(jiān)督的難度。據(jù)了解，到2月13日為止，在全國(guó)關(guān)閉的1911家違法違規(guī)網(wǎng)站中，66.8%未依法履行登記備案手續(xù)。而為這些網(wǎng)站提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)的企業(yè)多達(dá)150多家，其中絕大多數(shù)都來(lái)自三、四級(jí)城市。

構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

在得到消息后，記者曾致電江蘇電信法律事務(wù)部，相關(guān)人士告訴記者，整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)的有關(guān)活動(dòng)，不在他們所負(fù)責(zé)的范疇之內(nèi)，他們也沒(méi)有參與。這也從另一個(gè)方面凸顯了當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)接入管理的法規(guī)困境。眾所周知，靠“整風(fēng)行動(dòng)”很難長(zhǎng)期消滅低俗網(wǎng)站，要想“治本”，還需探索形成長(zhǎng)效機(jī)制，特別要在法律法規(guī)上有章可循。

目前對(duì)低俗網(wǎng)站的打擊是依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，同時(shí)由政府監(jiān)督運(yùn)營(yíng)商執(zhí)行對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入進(jìn)行管理。但互聯(lián)網(wǎng)整治工作涉及文化、工商、公安多個(gè)部門，看起來(lái)編織了一張管理大網(wǎng)，卻沒(méi)有哪個(gè)部門能夠最終“收網(wǎng)”。有電信專家告訴記者，要想解決此類問(wèn)題，最好要依據(jù)《電信法》或更高級(jí)別的立法，才能確保執(zhí)行力度，但這已不是地方運(yùn)營(yíng)商所能解決的問(wèn)題。